经济专家：企业要认清自贸区是制度高地而非政策洼地

　　中国（福建）自由贸易试验区福州片区投资合作与发展创新论坛19日在福州举行。上海、天津、广东横琴、福建四个自由贸易试验区相关负责人、智库专家及两岸企业代表齐聚榕城，共同探讨自由贸易试验区的建设。

　　国内一流的参与自贸试验区建设的专家，以投资合作和创新发展为主题，全方位、多层面探讨自贸试验区建设，指导福建自贸试验区区内企业及新注册的企业，利用自贸试验区政策促进企业业务的提升和发展。上海社科院经济研究所所长石良平接受人民网采访时，分析了上海自由贸易试验区对推进福州片区建设的借鉴意义。

　　记者：上海自贸区于2013年9月29日挂牌，据区内企业反映，区内企业大多感受自贸区内除行政审批效率提高外，并没有享受到太大的实惠，您怎么理解上海自贸试验区是制度高地，而不是政策洼地？

　　石良平：大部分企业进去想要得到一些政策优惠，比如减税、免税等，对自贸区有着很大期望。但有一点需要说明，所谓制度高地政策洼地，实际上自贸区是个改革开放制度创新的试验区，不是政策优惠的试验区，我们是在自贸区内尝试中国怎么适应新一轮全球贸易投资规则新的高度。

　　这对制度变革提出了很大要求，比如难度较大的行政透明度，政府做决策需要有一个过程的监督，对国有企业保持中立，新的劳工标准和环境标准，这些标准对我们而言都是制度改革的过程，在现实改革过程中我们遇到了很多问题，探索的速度相对比较慢，与大家预期的要求有些差距。不能清醒地认识到这一点的人，他们肯定会有些失望。

　　但是你要看到这是个更大的平台，如果把这些制度建立好了，企业发展前景更大。企业需要融入全球化，需要以输出资本来带动国际贸易和培养自己的跨国公司。

　　记者：在负面清单管理模式方面，上海自贸区政府管理从事前审批到事中事后监管，推出了8项事中事后监管制度，具体怎么做？

　　石良平：监管制度建到哪里，审批制度就放到哪里，8项事中事后监管制度包括安全审查和反垄断，这是中央制定的基本框架，希望中央能够制定政策在地方实施。另外6个是建立企业诚信制度，针对作假的不诚信企业，有严格的制约规章；一改企业审批制，通过年报公示，公示中有一个公众的公共平台，对异常波动的企业业绩进行披露；发动社会力量共同参与监督，建立网站让公民投诉，培养中介组织对企业年度进行评估，政府不参与。

　　但目前上海自贸区内企业监管综合执法，难度较大。我们期望在自贸区里有一个综合执法的体制，包括海关、医药、检验检疫、卫生、税收都要综合执法。

　　建议以地方促中央改革，中央要有一个协调机构，不能各做各的，四个自贸区要多交流多协商，最好有个联席会议，针对遇到的问题作出重大决策。