权力"瘦"下来 经济"活"起来

    时隔两年，夏季达沃斯论坛再次在渤海之滨的天津举行。国务院总理李克强出席开幕式并致辞，李克强总理提到简政放权、放管结合、优化服务改革。

    李克强指出，要进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革，转变政府职能，来营造公平竞争的市场环境，坚决把政府该放的权放出去，能放给市场的直接放给市场，同时加强事中事后监管。

    就在2016夏季达沃斯论坛的举办地天津，其自贸试验区自挂牌以来聚焦“为国家试制度 为地方谋发展”两大主线，不断优化服务改革，转变政府职能，为制度创新积极探索着。

    简化政府流程 一颗印章管到底

    “以前办个证要提供很多材料，去好几个部门盖章，最少也得两周才办下来，现在效率高多了，提交材料，三天就办下来了！”在新港开药店的徐先生来到自贸试验区中心商务区服务大厅刚刚办完营业执照兴奋的介绍说，他深刻地体会到了审批效率提高带来的便利。

    据天津自贸试验区中心商务片区综合服务大厅负责人徐斐介绍，大厅共设置59个窗口，服务大厅实行帮办人员与工商工作人员1：1比例统一录入企业申报信息，录入之后工商、税务、质监等部门可以通过共享平台实现共享，这样就避免了以前企业办事人员跑多个窗口重复录入信息的过程。

    据了解，服务大厅承接市政府授权给自贸试验区的24项行政许可服务事项，将企业设立、贸易服务、资质资格等全部纳入，建立了综合受理单一窗口，实现“一次报件，综合受理、一证办结”，审批全流程便利化服务，将审批效率提高了75%，大大节约了企业成本。

    2016年首日，天津市双创特区“双创通”企业管家服务平台上线运行，集成了生成服务订单、自动匹配服务管家、服务动态全程跟踪等功能，通过注册登录“双创通”平台，企业和个人即可享受专职服务管家带来的基础、运营服务和各类对接服务。

    自贸试验区还通过政府招投标引入10家高标准、市场化的企业设立、税务服务、知识产权专业服务机构等，构建“专家+管家”的新型服务模式。

    据了解，一年多来，天津自贸试验区实施了“一颗印章管审批”、“一份清单管边界”、“一个平台管信用”等“十个一”的政府职能改革，让企业主和投资者体会到了实实在在的好处，成了激发经济发展的内生动力。政府的权力“减了肥”，企业的“腰包”却鼓了。

    便利审批吸引外商投资

    “过去外商设立一家企业，需要到国家或天津市各个部门进行审批，办理时间较长。而负面清单实施后，在自贸试验区范围内，负面清单之外的‘法无禁止即可为’，而且绝大多数不需要审批，只需要备案，大大便利了外商投资企业设立和境外投资业务的开展。”天津港东疆片区相关负责人表示。

    “融资租赁公司从批筹到开业通常要半年，而在这里只用了一个半月。”一家金融租赁公司的负责人表示。每一家在这里注册的企业都深深地感受到自贸试验区“负面清单”改革带来的便利。

    据统计，2015年天津自贸试验区新设外资企业657家，占全市55%，其中95%通过备案方式设立。今年1-3月，新设外资企业196家，增长89%，注册资本536.3亿元，增长118%。

    检验检疫一体化  服务协同发展

    “以往北京的企业在完成申报、保税等环节后还需要到天津口岸区完成放行手续，这样就需要每周频繁来往于京津之间，特别麻烦。以前至少要3个工作日才能完成的手续，现在半个或者一个工作日就可以了。” 奔驰公司物流部经理韩庆欣说，时间减少了，意味着在这段时间货物的堆存成本的减少，以及后续的一系列环节的节省。

    韩庆欣大概估算了一笔经济帐，“如果按照去年全年集装箱申报的数量算，每年我们可以节省近900万的成本。”

    据了解，天津自贸试验区实行京津冀跨区域检验检疫“通报、通检、通放”和“进口直通、出口直放”一体化模式，使通关时间平均每批货物节省0.5天，每标准箱为企业节约物流成本120元，口岸快速放行率达88%，口岸通关效率提升75%。

    此外，天津自贸试验区还推出了服务京津冀协同发展八项举措，在京冀地区设立了10个无水港，实施京津冀海关区域通关一体化改革，整体通关物流成本减少近30%。助推了整个区域对外开放新格局。

    175项制度创新 超七成落地

    据了解，中国（天津）自由贸易试验区（以下简称天津自贸试验区）是我国北方第一个自贸试验区，其战略定位是：以制度创新为核心任务，以可复制可推广为基本要求，努力成为京津冀协同发展高水平对外开放平台、全国改革开放先行区和制度创新试验田、面向世界的高水平自由贸易园区。

    天津自贸试验区管委会专职副主任蒋光建介绍称，去年4月21日正式挂牌以来，天津自贸试验区先后推出两批自主制度创新清单，共175项，涉及政府职能转变、投资与贸易便利化、金融改革创新等多个方面，目前已有超过70%完成落地。

    “制度创新是天津自贸试验区蓬勃发展的动力之源。”蒋光建说。

    制度创新进一步释放了市场活力，2015年天津自贸试验区新登记市场主体14105家，同比增长1.2倍，注册资本近4000亿元，同比增长2.2倍。

    “改革的最大障碍不在体制而在观念，国家自贸试验战略的落实，难就难在政府自我动刀。我们宁可自己忙一点、累一点也要让市场主体过得舒服一点，让他们充分享受改革释放的红利。”蒋光建说。

    蒋光建相信，随着改革创新的持续深入，自贸试验区改革将为天津的腾飞注入更多动力。