自贸试验区建设迈进3.0时代

    日前，辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等7个自贸试验区获批。据了解，目前还有多地将申建自贸试验区明确列入2016年工作计划。从黄浦江畔肇始，到粤闽津三驾并驱，再到如今东中西部七星连珠，中国自贸试验区建设已大步迈进3.0时代。中国银行国际金融研究所研究员马曼认为，自贸试验区建设快马加鞭，新设自贸试验区有望进一步推动金融领域改革。

    持续以局部试点促进全局改革。自贸试验区是经济制度改革的试验田。上海自贸试验区在成立后形成了一批可复制、可推广的改革创新成果，其中29项推广至全国，包括外商投资广告企业项目备案制、网上自主办税、企业设立实行“单一窗口”、外商投资企业外汇资本金意愿结汇等。当下11个自贸试验区，覆盖全国三分之一的省区市，其根据本地实际探索形成改革经验复制推广至全国，可以降低全国范围内改革的试错成本，提高改革的效率和成功率，以局部带动整体改革。

    新设自贸试验区市场主体有望大幅增加。自贸试验区以简政放权、放管结合的制度创新为核心，加快政府职能转变，探索体制机制创新。“一口受理”、企业准入单一窗口、注册资本认缴制、先照后证、集中登记、简易注销等商事登记制度改革为境内外投资者提供了便利。企业在注册登记方面节省了大量的时间和成本。在自贸试验区开办企业平均需要3～4项程序，而在区外则需要数十个程序。统计显示，沪粤闽津四大自贸试验区新设企业增加迅速。2015年4月上海自贸试验区扩区后的半年里，累计新增企业9168家，超过自贸试验区设立前20年新增企业的总和；2016年上半年，天津自贸试验区新设外商投资企业1112家，增长2.6倍，占全市59%；广东自贸试验区中的南沙片区挂牌至今，新注册企业数量超过前10年；福建自贸试验区成立一年后新增企业2.6万多家，增长4倍多。而新设的7个自贸试验区在复制前述自贸试验区经验的基础上结合本地实际，转变政府职能，探索便于营商的环境的可能性较大，新增市场主体有望呈井喷之势。

    马曼指出，新设自贸试验区有望进一步推动金融领域改革。从已经落地的各部委和地方政策看，自贸试验区改革主要集中在投资管理领域、贸易便利化领域、服务业开放领域和事中事后监管措施方面，金融领域的改革并不显著。在2014年12月国务院推广上海自贸试验区35条可复制改革试点经验中，只有4条是金融领域的。

    从实际情况来看，负面清单没有明显缩减金融领域禁止和限制措施，反而细化和新增了具体的限制措施和管制门类；自贸试验区内的金融企业在贷款和存款等业务方面表现低于区外；金融服务业新设企业运营率偏低，以厦门片区为例，自挂牌至2015年年底，新增金融服务产业的企业运营占比率最低，仅为16.5%，而同期全国新注册企业率为70%～80%。在对外开放不断扩大、金融改革持续推进的环境下，新设自贸试验区有望协同既有四大自贸试验区，力争在金融领域改革有所突破。