天津自贸区落地 未来将承担促进京津冀发展重任

　　天津北方网讯：自上海成立国家首个自贸试验区以来，谁将跻身自贸区第二梯队？这个热议已久的话题，终于在上周五有了确切答案。

　　12月12日召开的国务院常务会议就推广上海自贸区试点经验进行了部署，并确定依托现有新区、园区，在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易区。其中，天津成为北方第一个自贸园区。有专家分析，在国家主导之下，天津自贸园区的获批并不意外，未来将承担起促进北方尤其京津冀区域经济发展的重要作用。

　　最大优势是国家主导

　　“继上海自贸试验区成立后，全国至少有20个省市计划或者正在申报自贸区，在这些省份中很多都是非常有竞争力的。”中国区域经济学会副理事长兼秘书长、中国社科院工业布局与区域经济研究室主任陈耀在接受渤海早报记者采访时曾指出，在申报自贸区的第二梯队中，天津、广东等地优势明显。

　　参与天津自贸园区方案设计、天津自贸园区研究院执行院长刘恩专则认为天津最大优势是国家主导。

　　早在2008年3月，国务院批复的《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》明确表示，东疆保税港区在“条件成熟时，进行建立自由贸易港区的改革探索”。

　　在2011年，国务院51号文件正式批复《关于天津建设北方国际航运中心的建设方案》，确定了以东疆保税港区为建设北方国际航运中心的核心功能区，明确了可在国际船舶登记制度、国际航运税收政策、航运金融和租赁业务创新四方面开展试点以及在建立自由贸易港区进行探索的定位。

　　刘恩专告诉记者，天津自贸园区与上海自贸试验区的方案应该是同步申报的。此前，天津东疆保税港区与上海洋山保税港区都曾申报自由贸易港区。“经过前面几年的基础打造，天津具备设立自贸园区的条件，并且也积极申报，但何时批复则是国家统一统筹。在天津方案起草过程中，并不是由地方单方面完成，而是商务部和天津市两个小组共同起草，从这个角度说，天津自贸园区从方案设计到最终设立都是由国家主导。”刘恩专认为，有了国家统筹的天津自贸园区在功能定位非常明确，就是在京津冀协同发展上升为国家战略之后，天津自贸园区要承担起促进京津冀乃至北方经济发展的任务。

　　航运金融业是试点重点

　　本市一位参与天津自贸园区方案起草工作的专家告诉记者，不要拿天津自贸园区和上海自贸试验区进行简单比较，天津自贸园区的政策也绝不会是对上海自贸试验区的照搬，在试点重点内容方面肯定会有差异。

　　专家表示，在国家对自贸园区进行顶层设计时就有不同的功能侧重。上海自贸区方案是商务部国际司设计主导，而天津自贸园区方案设计则是外资司主导，区别在于，上海自贸试验区不仅有实行政府职能转变、金融制度、贸易服务、外商投资和税收政策等多项改革尝试，而且在改革过程中还要与国际接轨，尝试推行与目前国际贸易规则相符合或者是更具前瞻性的改革措施。而天津自贸园区由外资司主导，一方面体现了商务部对滨海新区利用外资的肯定，同时另一方面则体现了对天津自贸园区负面清单制定的关注。

　　刘恩专告诉记者，第二批自贸园区在功能上将和上海自贸试验区有很大区别，他们主要是发挥经济发展方面的功能，并不承担综合改革的功能。“就天津而言，近些年来，大企业、大项目不断落地，先进制造业的优势得到巩固，同时依托现有港口、金融租赁优势，未来天津自贸园区将会把航运、金融业等方面作为试点重点，在负面清单方面，也会根据天津的产业及区位特色和其他几个自贸园区有所差异。”

　　两大亮点承接京津冀战略

　　区域经济研究专家表示，在众多申报第二批自贸园区的省市中，最终选择广东、天津、福建，这和目前正在推进中的国家发展战略有着直接关系。

　　中国社科院工业布局与区域经济研究室主任陈耀告诉记者，“中央对于自贸区的申报审批工作有明确的说法，即先在上海自贸区试验并形成可复制经验，然后选择若干符合条件的自贸区方案进行报批工作。”陈耀表示，第二批自贸园区的获批要结合国家发展的大背景。“从国家今年经济发展的态势来看，通过经济开放带动地区发展，已经成为一个重要抓手，而促进地区开放的最有效手段就是在符合条件的情况下，设置自贸园区。”

　　天津外国语大学国际发展研究院教授冯雷鸣介绍说，三个省市将要设立的自贸园区所辐射的经济区域有明显差异，广东面向港澳区域，在土地金融创新、海关通关、金融改革等方面或是试点重点；福建自贸园区最大的特点就是对台，将在加强两岸经贸关系方面会有一些政策；天津承接京津冀战略，亮点应该是融资租赁和投资贸易便利化。

　　曾参与天津自贸区方案起草的刘恩专向记者解读了基于天津优势下的天津自贸园区方案特色。“进一步强化优势产业租赁业，强调发挥天津对环渤海区域、北方的辐射带动作用；进一步优化投资管理体制改革模式；方案还要体现金融为实体经济服务的功能。”另外，对于投资贸易便利化方面，刘恩专认为也是天津申报自贸园区的一个亮点。“很有可能会在重点领域提前试水一些国际贸易投资的新规则；实现高端制造业与现代服务业的良性互动；以融资租赁带动金融创新。”

　　另外，在相关改革方面，天津为申请自贸园区也做了很多准备工作，天津财经大学经济学院教授丛屹告诉记者，除了行政审批改革，今年7月初，京津海关已经实现通关一体化，未来还将实现京津冀通关一体化，这意味着自贸园区设计里最重要的海关特殊监管已经实现了北京和天津相融合，未来天津自贸园区正式设立后将推动京津、乃至京津冀区域互利共赢发展。

　　正式挂牌尚待时日

　　值得注意的是，12日的国务院常务会议还提出，粤津闽三地要抓紧制定新设自贸园区具体方案，并提请全国人大常委会授权调整实施相关法律规定。

　　由此，本地专家认为三家自贸园区正式挂牌尚待时日。“此次国务院常务会议明确了将在广东、天津、福建再设立三个自贸园区，免去了此前很长一段时间哪个省份将入围自贸园区第二梯队的种种猜测。

　　同时应注意的是，三家自贸园区距离正式挂牌尚需时日。”冯雷鸣告诉记者，“目前，各地自贸园区方案还在完善当中，所涉及的园区范围、改革措施等等细节还没有正式官方披露，按照程序上讲，三家自贸园区方案完善后，还需提交全国人大审议。”专家预测，三家自贸园区正式挂牌或将要等到明年“两会”之后。

　　另据本市相关人士透露，今后天津自贸园区挂牌也将在国家层面对自贸园区方案批准确定后，再依据该方案明确园区架构以及具体实施方案等内容，最后才是挂牌。