自贸区打造制度创新高地 “三个清单”或是亮点

　　天津北方网讯：新年伊始，天津市委代理书记、市长黄兴国两次主持召开天津自贸区建设会议，为自贸区挂牌做政策和行政上安排。

　　按照国家部署，国家赋予天津自贸区建设任务，是在中国经济发展进入新常态情况下，促进京津冀协同发展。天津自贸区将依托扩大服务业与高端制造业、深化金融领域创新、行政体制改革等方面引领京津冀协同发展，带动京津冀体制机制创新，为国家层面的创新提供经验。

　　自贸区申报思路曾做调整

　　在自贸区申报思路上，天津相关部门曾做出调整，市商务委相关人士日前表示，在申报之初，对自贸区认识还停留在搞保税区、开发区这样一种思维上，更多地希望争取一些优惠政策，希望国家在政策上给予一些支持和突破，从某种意义上讲是想形成一个政策洼地。但后来参照上海自贸区设立后的经验看，国家设立自贸区的目的是鼓励制度创新，是要形成制度创新的高地，而不是税收政策、优惠政策的洼地，因此，天津自贸区的方案也随之调整。

　　“政策洼地”不是初衷

　　天津外国语大学国际发展研究院秘书长冯雷鸣教授表示：“针对某一区域所制定的‘政策洼地’某种意义上讲是一个区域相对独有的优势，属于不可复制的，即便是把这个区域做好了，但在制度改革创新层面上，仍不具备可推广的意义。按照国家赋予天津自贸区的历史使命看，显然是希望通过各种制度层面的创新，推动京津冀协同发展。”

　　黄兴国在两次主持天津自贸区建设会议上强调，自贸区建设的核心任务是制度创新。所有发展探索和先行先试，必须服从服务于国家战略，为国家层面创新提供有益借鉴，为国家试验制度，为地方谋求发展。要按照可复制、可推广的基本要求，认真借鉴上海自贸区的成功经验，加大体制机制创新力度，加快形成一批创新型制度，努力为国家深化改革、扩大开放率先探索新路径、积累新经验。

　　自贸区的重大战略叠加

　　黄兴国在主持这两次天津自贸区建设会议上还强调，天津自贸区面临着京津冀协同发展、“一带一路”建设等重大战略叠加，要努力将自贸区建设与京津冀协同发展、“一带一路”建设等重大战略有机结合起来。

　　北京、天津、河北省区域处于“一带一路”的交汇点上，既是丝绸之路的东部起点，也是海上丝绸之路的重要起点，该区域经济发展的活力，会极大促进“一带一路”的战略实施。

　　而未来天津自贸区的建设将成为这一战略实施的重要抓手。南开大学滨海开发研究院特约研究员王静认为，以自贸区为带动，发挥滨海新区面向内陆、“三北”和东北亚经济腹地优势，海空两港优势，以及先进制造业优势，能够更好地促进“一带一路”战略实施。未来在天津自贸区具体方案细则上也应有促进该战略实施的相关内容。

　　有望打造区域协同发展新平台

　　和上海、广东、福建等东南沿海经济发展迅速的区域相比，天津自贸区不仅腹地广阔，而且一体化程度、经济发展程度还有很大提升空间。天津外国语大学教授冯雷鸣告诉本报记者，“作为北方唯一的自贸区，而且又处于京津冀协同发展的核心区域，天津自贸区一个重要任务就是要推进中国北方经济一体化快速发展，通过开发开放和相关制度创新打造一个区域协同发展的新平台，这应是天津自贸区的一项重要试验内容。”

　　中国经济“新常态”的必然

　　本月10日，著名经济学家、北京大学汇丰商学院院长海闻教授应邀来到天津滨海高新区智慧山科技文化创意产业基地，做了“中国经济新常态与改革创新”的主题演讲。海闻教授指出，中国经济的增长速度在未来几年将保持在7%至8%左右波动，这是他对新常态的一个基本判断。

　　另外，在产业结构调整方面，他表示中国正在经历从劳动密集型制造业为主向发展服务业、与高质量制造业转型。结合天津自贸区的发展路径，他在接受记者采访时也指出，扩大服务业与高端制造业开放、深化金融领域创新、行政体制改革等内容都符合中国经济新常态规律。

　　海闻教授表示，近年来，制造业遇到了很多困难，某种意义上来讲不是暂时的问题，确实是到了制造业转型升级的时候，某些低端制造业的不景气和逐渐地消失也是一种正常的情况。所以，逐渐适应创新和技术的变化也是新常态的一个重要体现，必须要适应并且要支持这种依靠创新和技术来推动的经济增长。那么，针对自贸区来说，扩大服务业与高端制造业开放发展就是非常重要的一项内容。

　　打造一个区域的创新能力，就要尽可能地让区内的企业、劳动者都要有自主创新的意识，按照目前功能区的发展态势，就需要通过金融创新等资本开放手段释放驻区企业的自主创新意识。

　　通过以上两点，再结合天津自贸区的发展方向，可以肯定，对天津乃至京津冀未来经济发展都是有益的。接下来还要关注的是，天津自贸区要起到示范作用，自贸区政策如果能推广到更多区域，将使更多地区受益，这才是国家设立自贸区的本意。

　　自贸区“三个清单”或是亮点

　　和其他几个自贸区相比，天津设立自贸区也有自身的优势和特点，滨海新区已经推行的行政审批改革就为天津自贸区的运行创造了良好的政策基础。天津外国语大学教授冯雷鸣告诉记者，“设立行政审批局，将审批时限提速，大大节省了企业办事时间，109个公章封存，在全国都具备可复制可推广意义。行政审批的改革，为天津自贸区的设立提供了基础保障。同时，立足本地特色，未来‘三个清单’应该是天津自贸区的亮点。”

　　冯雷鸣进一步解释道，李克强总理提出的“三个清单”，清晰阐释了政府、企业和市场各自的权责，政府拿出完整的权力清单，法无授权不可为；对企业则要给出负面清单，法无禁止皆可为；同时，政府该怎么管市场，要理出责任清单，法定职责必须为。就鼓励创业和创富而言，这三个清单缺一不可。

　　“虽然目前天津自贸区的方案细则尚未公布，但从已经推行的行政审批改革的力度之大考量，未来天津自贸区的‘三个清单’也非常值得关注，在负面清单方面至少会跟上海一样，甚至会比上海更少。”冯雷鸣告诉记者，由于天津先进制造业密集布局滨海新区的特点，负面清单将会更强调先进制造业。另外，天津高端服务业的形态是新金融、产业金融与融资租赁相关的保理、离岸金融等，在这些方面或将借鉴上海的金融创新政策。