赣州开发区：“三个清单”撬动深化改革杠杆

　　对每项行政权力逐一进行审查，凡没有法律法规依据的，予以取消；对确定的监管事项，逐项列出监管清单并向社会公开；列入禁止的，一律不得准入……12月14日，记者从赣州经济技术开发区管委会了解到，赣州开发区行政权力和服务事项清单、市场主体监管清单以及外资、内资投资准入负面清单（以下简称“三个清单”）正式对外公布并下发试运行。“三大清单”的出炉将全面致力厘清政府权力，力推简政放权，打造“透明笼子”，释放市场活力，以深化政府自身改革撬动全面深化改革杠杆。

　　今年10月以来，赣州开发区根据“新三定方案”，全面启动“三个清单”汇编工作。通过对行政权力和服务事项清单进行清家底，经过“翻箱倒柜”，共理出32个区直（驻区）1849个职权事项。赣州开发区对每项行政权力，设立依据是什么，程序环节有哪些，逐一进行审查，凡没有法律法规依据的，予以取消；对政府部门承担的行业内部管理、资质认定等辅助性、技术性和服务性事项，原则上移交给社会组织承担；直接面向基层、量大面广、由区直（驻区）单位管理更有效的事项，一律下放。

　　市场主体监管清单按照“依法监管、权责一致、动态监管、公开透明”的原则，确定涉及市场经营主体的各种行政审批后续监管事项，明确政府及其职能部门监管职责，规范自由裁量权，严格按照法定职权和上级授权，对确定的监管事项逐项列出监管清单并向社会公开，防止监管缺位、失位甚至选择性监管。

　　负面清单按照“非禁即入”的原则，建立投资准入负面清单制度，制定统一的禁止投资产业和政府核准的投资项目。列入禁止的，一律不得准入；列入核准的，需按照规定报送有关项目核准机关核准后，方可准入；未列入目录的，一律由企业自主决策，政府不再核准。

　　“三个清单”制度的建立，有效地将行政审批办理时限、行政流程、裁量标准等制度化、规范化，有利于行政机关严格按法定权限和程序履行职责。同时，也明确了政府行权、监管范围、准入的要求，让政府与市场、社会之间良性互动，实现治理绩效的最优化。