岳阳开发区把握新形势 引领新发展

　　2015年是岳阳开发区把握新形势、引领新发展的提速之年。做好2015年工作的总体要求是：认真贯彻落实中央经济工作会议精神，按照省委、省政府和市委、市政府的工作部署，紧紧围绕“当好领头雁”这个目标，始终突出项目建设和创新发展两个重点，凝心聚力，真抓实干，努力构建发展新格局，推进项目新跨越，健全管理新机制，树立干部新形象，开创各项工作新局面，推进全区经济社会更好更快发展，建设充分展示岳阳发展水平的现代核心城区。

　　一、正确把握形势，坚定加快发展的信心

　　1、辩证看待新常态，加快发展是题中之义。一是增速与规模的关系。新常态是由高速发展调整到中高速发展，但不能片面地理解为慢发展。在经济总量逐步变大前提下，尽管放缓增速，但实际增量却更具规模，加快发展的要求依然存在。二是全局与局部的关系。从全局来讲，经济增速可能稍微调低，保持在合理区间。但是从局部来说，增速不尽相同，优势地区承担的发展任务更重，加快发展要求更高。就岳阳市而言，我们开发区作为岳阳开发建设的前沿阵地，各项主要经济指标增幅必须高于全市平均水平，加快发展始终是必然的。三是速度与质量的关系。经济发展进入新常态，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，传统经济增速可能放缓，新型经济增长势必加快。

　　2、深刻理解新定位，加快发展是客观要求。11月18日，市委书记卿渐伟在我区调研时明确提出：“市委、市政府对开发区的定位很明确，就是要工业为主，大力发展高新项目、优势工业项目，建设工业新城、城市新区”，“开发区要进一步突出头雁的意识。要发挥示范、引领作用，当好发展领头雁，争做产业聚集区、财政聚宝盆。市委、市政府，全市人民对开发区寄予厚望，你们要在建设现代岳阳、幸福岳阳上当好领头雁，在产业发展、城乡建设上发挥示范引领作用”。渐伟书记提出的“一个目标，两个重点”发展要求，为我区今后一段时期的工作明确了定位，明确了重点，我们必须加快发展，不负重托，不辱使命。

　　3、科学审视新区情，加快发展是水到渠成。经过20多年的发展积淀，我区加快发展大势已成。一是财力较强。今年可望完成公共财政预算收入24.42亿元，同比增长13%，居全市领先地位。二是负债较少，在国家清理整顿地方政府融资平台、防范债务金融风险的背景下，规模相对较小，平台公司发展的潜力较大。三是资源较多。我们可储备的土地，相对其他县市区，还是最好的。基本完成征拆完备的土地有3000多亩。四是后劲较强，通过近几年来项目建设和项目开发，项目对实体经济支撑的效果已经初步显现，而且越来越明显。五是态势较好。我们园区的总体框架已经初步形成，各项管理的水平在稳步提高，干部的士气特别是我们各级班子的状况越来越好。这是我们加快发展的强力支撑。

　　二、做好五个带头，增强引领发展的能力

　　1、带头解放思想。突出做到三点：一是发展的胆子要更大一点。我们要充分认识到发展不够、发展不充分依然是开发区最突出的薄弱环节，带头更新观念，加快发展，决不能因循守旧、固步自封。如融资建设规模在省内同类开发区，我们是很小的，要加大力度。二是发展的步子要更快一点。我们绝不搞无实际意义的搞政绩工程或追求数字。重点要集中精力抓好项目建设、产业发展和民生改善等，能快则快，好中求快。三是发展的办法要更多一点。要有先人一步的思想观念，高人一筹的胆略气魄，不断突破束缚发展、束缚工作的观念、体制和办法。如在工业地产发展上、在融资能力建设上都要有所作为，有所突破。

　　2、带头忠诚履职。各级领导干部必须坚持把忠诚作为第一品格，思想上、行动上同工委、管委会及上级党委政府保持高度一致，忠诚履职、积极作为。凡工委、管委会研究决定的事项，下发的文件通知，都要认真的贯彻落实，不能各行其是，选择性执行。各级领导班子成员要互相信任、互相支持、相互理解、相互补台、相互鼓励。每个班子成员在全面落实分工责任制的前提下，要加强协调配合，遇到难事少上交、少推诿，主动谋事，积极干事，认真落实好上级的各项工作任务和要求。

　　3、带头提高效率。一要增强执行力。下级对上级、个人对组织，不能敷衍塞责，一拖了事。二要奏响“交响乐”，演好“协奏曲”。牵头部门单位要敢于善于协调，相关部门单位要积极呼应、主动配合。三要多出“选择题”，少出“论述题”。部门单位有困难和问题，需要提交工委管委会研究讨论，事前要做好充分的前期论证、衔接、沟通工作，提供解决办法和比选方案，提高决策的科学性和效率。四要上下联动，同频共振。各级领导要高度重视基层反映的问题，部门单位也要争取领导的重视，催促领导的落实。五要讲究方法，推动创新。要注重从体制机制、制度办法上解决提高效率的问题，找原因，定制度，查漏补缺，完善机制。

　　4、带头依法行政。要坚持带头认真学法、严格守法、决策依法，全面推进依法办事、依法行政。要更加重视程序，建立健全重大行政决策程序，确保各项工作决策程序到位、流程规范、责任清晰。要牢固树立法人观念，所有行政行为都必须依法依规，涉及人民群众切身利益的重大事项、必须依法按程序进行听证和公示，涉及到“三重一大”事项，必须经领导班子集体研究、民主决策。要加强制度建设，保障依法行政。要重视支持法制工作，进一步加强部门和乡镇法制机构建设。

　　5、带头勤廉为民。要进一步巩固和拓展群众教育实践活动成果，发扬勤政务实的优良作风，密切党和人民群众的血肉联系。各级领导干部要充分认识到“一个根本、三个最重要”，严以律己，勤以修身。搞好工作是根本，搞好工作是清廉为民的源泉，是一个人事业成功的标准，没有好的工作成绩，清廉为民就是空谈；身体最重要，保持健康的身心，积极的工作生活态度，这是一切事业的基石；安全最重要，要牢守廉政安全警戒线，不触红线、不逾底线，坐稳平台，做好服务；亲情最重要，温馨的家庭是构建和谐社会的细胞，每个细胞健康了，整个社会就和谐了。

　　三、创新队伍管理，形成共谋发展的合力

　　1、强化开发区人意识。一要加强思想宣传教育，教育引导全体干部职工把开发区的荣辱、前途与个人的发展、命运紧紧地联在一起的，提高全体干部职工的认同感、自豪感、归属感。二要深入挖掘开发区特有文化，弘扬开发区精神，增强开发区上下特别是干部队伍的凝聚力。三要积极开展一些类似于“开发区是我家、发展靠大家”活动，开展一些团结向上、和谐健康的文体活动，鼓舞士气，凝聚人心。

　　2、全面掀起建设学习型机关热潮。2015年，区工委将组织在全体机关干部中深入开展“千百十”学习竞赛活动。各级各部门各单位要不断推行个性化、特色化、差别化培训，大兴学习之风，营造浓厚的学习氛围，提升干部教育培训的针对性和实效性。区工委将把干部职工参加学习培训情况纳入年度考核内容，区党群工作部、机关工委、宣传办要切实加强组织、指导和督促考核，确保学习实效。

　　3、积极探索绩效考核激励机制。为充分调动干部队伍干事创业热情，打破“干与不干一个样、干多干少一个样”的平均主义，区工委、管委会正抓紧研究项目管理与项目服务绩效考核奖励办法，报市委、市政府批准后实施。各单位要充分认识加强绩效考核工作的重要意义，既要积极主动地参与到全区绩效考核工作中来，又要严肃认真地抓好本单位干部职工的绩效考核组织工作，切实保证工委、管委会重点工作和重大项目以及各项工作任务的完成，充分调动广大干部职工的积极性和主动性。

　　4、加强和改进督促检查工作。2015年，我们将进一步整合区督查室、问责办、机关工委、效能办等力量，成立区绩考办，把工作督查和绩效考核、项目领办整合成一个口子管理，提高执行力、提高效率，推动各项工作的落实。

　　5、把作风建设永远在路上落到实处。要进一步巩固和拓展教育实践活动成果，严格执行中央和省委、市委关于改进作风各项规定，深化“党员进社区、竞赛当五员”活动，更好地服务基层、服务企业、服务群众。要坚持党要管党、从严治党，进一步加强党风廉政和反腐败工作，深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，抓好党风廉政建设责任制落实，确保权力在阳光下运行。

　　6、努力提升开发区的美誉度。在办好手机报、《开发区新闻》特别是《开发区周刊》栏目同时，还要重视我们自己干部队伍口口相传，向外传递正能量，充分反映区工委、管委会的声音，充分反映各个单位的工作动态，充分展示我们开发建设的成果，充分展示我们开发区的文化，不断提升开发区的影响力、知名度和美誉度，增强广大干部职工和群众的自豪感、荣誉感和归属感，努力凝聚人心、树好形象。