南通开发区全力推动经济社会发展迈上新台阶

　　过去的一年，开发区在市委、市政府的正确领导下，在全区上下的共同努力下，坚持稳中求进，推进改革创新，围绕“八个提升”攻坚克难，实干苦干，统筹做好改革发展稳定各项工作，经济社会发展取得新成绩。

　　聚力发展，经济指标稳步增长。面对依然严峻复杂的宏观经济形势，全力推动经济持续健康发展。全区完成地区生产总值441.86亿元，增长10.4%；规模以上工业产值1550.7亿元，增长8.2%；地方公共财政预算收入39.33亿元，增长12.2%；进出口总额48.2亿美元，增长10.2%；全社会消费品销售总额85.7亿元，增长9.6%；固定资产投资419.1亿元，增长19%。

　　狠抓增量，高端项目加速集聚。围绕主导新兴产业，大力开展“10·100项目招引行动”，推动优质重大项目落户建设，以高端增量带动存量提升。全年新增工商登记注册外资7.58亿美元，实际利用外资7亿美元。

　　着力转型，产业结构持续优化。坚持以转型升级为主线，加快构建结构合理、特色鲜明、具有竞争力的现代产业体系。全年实现高新技术产业产值624.7亿元，增长10.2%，占规模工业产值的40.3%；新兴产业产值599.5亿元，增长13.3%，占规模工业产值的38.7%。

　　注重引培，自主创新活力迸发。推动创新要素加快集聚，不断增强创新驱动力。2014年全社会研发投入占GDP的2.45%；获批国家高新技术企业24家；获批国家重点新产品3个、省高新技术产品112个；获批国家级科技计划项目10个，省级科技计划项目12个，市级以上科技项目获得扶持资金6140万元；新批市级以上企业技术中心和工程技术研究中心13家；新增“三创”载体32.5万平方米，总面积达到83.5万平方米；新增发明专利92件，万人发明专利拥有量达26.26件；新增高技能人才2147人；新引进海内外高层次人才71人，其中院士1名、“长江学者”2名、国家杰出青年1名、国家“千人计划”人才9名。

　　构筑平台，承载能力显著提升。坚持产业集聚、集约、链式、特色发展，以平台功能提升推进经济国际化。“5+3”特色园区道路、水、电、汽、标准厂房等基础配套不断完善，园区承载增量、集聚资源、衍生产业能力持续提升。“台湾中小企业发展示范园”开始启动，日驰变速器等台湾“磐石奖”企业项目成功落户。南通广告文化产业园、南通设计创意中心正式创立。南通综保区以封关运作为新起点，主动学习、对接、服务上海自贸区建设，招商引资、基础配套、改革创新、平台建设等工作取得新成效。区内已注册企业62家，总投资约52亿元，一期土地利用率超过60%。

　　加快建设，城市功能更趋完善。始终坚持产城融合发展，打造开放、现代、特色的城市新区。全年实施基础设施和城建项目49个，总投资25亿元。能达商务区已集聚29个商务服务项目，总投资106.6亿元，总建筑面积232.7万平方米，在建或已经投运的超百米楼宇40多幢，日本永旺ShoppingMall正式签约，世茂广场、中国工业博览城一期开业运营，“南通智慧生活体验馆”建设进展顺利。大力开展“美城三年行动”，文明城市建设深入推进，城市管理水平进一步提升。

　　强化整治，生态环境得到改善。坚持创建与整治并重，治标与治本并举，全力推动绿色发展。通过了ISO14000环境管理体系再认证审核，获批为国家生态工业示范园区，获批为国家循环化改造示范试点园区并获得2.227亿元的中央财政支持资金，国家级分布式光伏发电示范区建设稳步推进。

　　改善民生，社会建设不断加强。大力实施“民生幸福工程”，让人民群众共享发展成果。拆迁安置稳步推进，全年拆迁100万平方米，新开工低价位商品房49万平方米，竣工交付低价位商品房和农民集居区69万平方米，现房安置约5000户，公共租屋“五湖家园”、解困房“万和家园”竣工交付。社会保障体系更趋完善，制订出台了开发区“承包土地换保障、宅基地换住房”的“双置换、双保障”政策，投入财政资金2亿元，将3000多名失地群众按政策全部纳入社保体系；投入财政资金2300多万元，实施居民医保个人缴费补贴政策；促进就业5700多人，帮扶创业人员申请小额贷款2316万元，促进群众创业757人。

　　转变作风，党的建设有力推进。根据中央、省、市委的统一部署，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，有序推进全区党的群众路线教育实践活动，始终坚持问题导向，扎实做好各环节工作，大力开展“十大专项整治行动”，使全区党员干部思想上受到了一次深刻洗礼，办成了一批民生实事，形成了一批制度成果。大力实施“党建凝聚力工程”，社区党建网格化管理深入推进，社工、志愿者服务队伍建设得到加强；非公企业党组织动态单独组建率保持100%，服务发展能力不断增强；“三联三评三访”活动扎实开展，进一步密切了党群、干群关系，基层党组织的凝聚力、战斗力持续提升。

　　面对新常态、新任务、新形势，南通经济技术开发区坚持稳中求进的总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，以转方式调结构为主线，以改革创新为动力，着力项目招引、产业集群、科技进步、产城融合、生态建设、民生改善，全力推动经济社会发展迈上新台阶。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；地方公共财政预算收入增长10%；固定资产投资增长10%; 社会消费品零售总额增长10%；进出口总额增长4%；全社会研发投入占GDP比重达到2.5%；万元地区生产总值能耗下降、主要污染物减排完成市下达任务。具体要聚焦六大重点，增创六大优势：

　　（一）聚焦高端项目，增创产业集聚新优势

　　培植新的经济增长点，项目是关键。以吸聚高端化、高质化、高新化项目为抓手，加快空间集聚、产业集群、技术集约，不断提升主导优势产业的竞争力。一要全力以赴抓项目招引。突出“双驱动”、“双招引”。一方面，既要招引高资本、高产出、高关联度的重特大项目，发挥重大项目的“裂变”效应，催生产业链；又要招引技术强、人才强、市场强的“小而特、小而美、小而专”的中小项目，发挥这些在各自领域“执牛耳者”的“串珠”效应，推动产业集聚。一方面，既要全球化配置资源，扩大欧美，巩固日韩，提升台湾，优化外资结构，发挥外资的引领作用；又要更大力度对内开放，聚焦粤浙，深耕上海，对接苏南，引进央企、国企、民企、混合制企业，发挥内资的支撑作用。全年实际利用外资7亿美元，力争8亿美元；内资注册资本100亿元以上。二要只争朝夕抓项目建设。一手抓招商，一手抓安商。项目既要引得进，更要建得快、发展得好。要全面提高项目组织化程度，围绕提升项目落户率、开工率、竣工率，建立项目跟踪库，完善项目责任链，健全从项目审批到建成投产的全程服务体系。全年力争工业投入增长8%以上。三要千方百计抓项目配套。积极引进法律、认证、咨询、评估、劳务、会计事务等服务机构，提供更方便快捷的服务平台，为企业的运营、商务等降低成本。

　　（二）聚焦转型升级，增创创新发展新优势

　　坚持由中低端迈向中高端。一是充分发挥新兴产业和新兴业态在转型中的引领效应。全年高新技术产业产值力争675亿元、新兴产业产值力争643亿元，占规模工业比重分别提高1个百分点以上。一要注重新技术、新业态、新模式的引入与培育，以达到“插柳成荫”的效果，体现发展领域的转型。二要注重研发、技术创新，走技术、人才、资本密集的发展道路，以达到“微笑曲线”的成效，体现发展模式的转型。三要注重产品升级创新，积极介入传统生产领域，以达到“老树开花”的目的，体现发展路径的转型。二是充分发挥现代服务业在转型中的拉动效应。全年力争新增服务业注册资本70亿元；服务业投入增长15%；服务业应税销售亿元企业突破100家，服务业应税销售突破700亿元；新增从业人员5000人；服务业增加值占GDP比重提高1个百分点。培植服务外包、软件信息、电子商务优势产业，精心培育金融服务、创意设计、科技研发、商务服务等业态，发展总部经济，集聚楼宇经济，壮大平台经济。三是充分发挥科技创新在转型中的动力效应。努力建设以市场为导向、以企业为主体、政产学研紧密结合的区域创新体系，促进创意创新创业创优融合。四是充分发挥特色园区在转型中的载体效应。“5+3”产业园区建设要与集聚高端制造和生产服务企业相适应，加强高速网络通信、持续供电系统、对外便捷交通、综合配套设施建设，更加注重园区产业功能的特色性、内部环境的生态性、建筑载体的美观性以及整体氛围的人性化，创新服务模式，提升专业服务能力，发挥市场团队作用，整合区域创新资源。着力建设新“九通一平”，即信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通，拓展新功能，提升软环境，集聚好项目，创建一批省级、国家级特色产业基地。

　　（三）聚焦城市建设，增创产城融合新优势

　　围绕建设宜商宜居南翼新城的目标，科学定位、加快建设生产空间、生活空间、生态空间，凸显产城融合新形象。一是科学规划引领产城融合。坚持“企业国际化、人才国际化、城市国际化”的定位，将产业和城市的功能布局紧密结合起来，统筹区域规划、基础设施建设、产业发展和生态环境保护，注重内涵提升、功能完善、特色彰显，加强与市总体规划的对接，提升开发区产业空间布局研究、交通系统规划、北片区规划、科教区规划设计以及通启运河风光带等绿色景观的规划设计工作，勇于设定长远目标，注重综合环境改善，大力实施国际国内招标，吸收先进设计理念，发挥规划的先导作用。二是完善功能强化产城融合。推进重点基础设施和城建项目，全面提升城市功能形象。强化交通引领，重点推进东方大道地面道路改造、通富南路改造、朝阳路东延、张江路西延等骨干道路工程，完善城际公交、市域公交、区内公交，形成内联外通路网体系与高效便捷的运转体系。强化经济支撑，大力发展2.5产业、功能性服务业，精心建设服务业集聚区，做强一批主题楼宇和商业街区，以新产业和新型社区导入人口。强化城市服务，大力引进优质的教育、医疗、文化、商业资源，重点推进全民健身中心、南通高师、能达小学建设，布局高等级综合医院。强化基础配套，加快推进污水处理厂扩容、城市排水管网提升改造、水电气配套等工程，提升承载能力。强化智慧城市建设，完善“智慧城市”建设规划，加快信息基础设施布局，发展智慧产业，推动智慧安监、智慧平安、智慧交通、智慧社区建设，“南通智慧生活体验馆”建成开放。三是优化环境助推产城融合。一方面，加强城市管理。大力开展以“净化、序化、绿化、亮化”为主要内容的“美城三年行动计划”，在基础管理、力量配置、考核督查上下功夫，形成项目化、责任化的推进机制，做到项目见效、片区提效、常态长效，推动文明城市建设迈上新台阶。另一方面，加强环境保护。提升“环保三年行动计划”，以贯彻落实新《环保法》为契机，以河道、大气治理为重点，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，标本兼治，促进生态环境持续改善。

　　（四）聚焦改革创新，增创体制机制新优势

　　改革创新是开发区重塑核心竞争力与内在价值的关键所在。要立足“小政府、好市场、强服务、大社会”，坚持问题导向、需求导向，向改革要出路，向创新要办法，通过改革来释放经济增长潜力。一是推进行政审批制度改革。以“规范审批目录清单、优化审批服务机制、强化长效监督管理”为主要内容，建立权责一致、精简规范、公开透明、监督有力的行政审批体制。。二是学习对接上海自贸区改革。以综保区为抓手，主动借鉴复制自贸区经验，特别是投资管理领域的商事登记、负面清单、先照后证、单一窗口，贸易便利化方面的海关、检验检疫制度创新，金融、服务业领域的进一步开放，积极探索符合我区实际的改革方案和措施，逐步构建与开放型经济发展相适应的新体制、新模式。三是深化重点领域改革。全力抓好中央和省、市各项改革措施的落实，加快释放改革红利。进一步转变政府职能，厘清和理顺政府与市场、与社会的关系。进一步加强代建中心和公共资源交易中心建设，做到监管集约化、配置市场化、运作阳光化。同时针对我区实际，在混合所有制经济发展、财税金融体制建设、文化教育、医疗卫生等领域对接改革的突破口，落实好推进步骤与举措，加快形成具有开发区特色的体制机制新优势。

　　（五）聚焦民生改善，增创和谐发展新优势

　　围绕让人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境等“七个更”的要求来谋划推进，实现以人为本的包容性发展。一是提升社会保障水平。针对社会保障体系建设的新要求，落实好扩面、并轨、提标等措施。优化保障性住房供给。加快推进低价位商品房和农民集居区建设，力争全年竣工93万平方米，安置4000户，年底基本实现“房等人”目标。促进就业创业富民增收。加大创业基地建设、小额担保等政策落实力度，统筹抓好就业创业指导培训，积极创建省级充分就业示范社区，多渠道增加居民经营性、财产性收入，力争新增就业4000人，促进创业800人。加强城乡社会保障。扎实推进“双置换”社会保障政策的落实，实现拆迁群众即征即保、应保尽保；继续实施城乡居民医保个人缴费补贴政策，实现参保率100%；指导企业规范劳动人事制度，加大劳动保障执法力度，建立巡查预警机制，有效预防群体性劳资纠纷事件；积极动员社会力量参与养老事业，鼓励“医养结合”，推进区敬老院二期投入运行；关注困难群众，落实临时救助资金保障机制，加快构建综合性社会救助体系，多做“雪中送炭”的事，确保困有所济、难有所依、残有所帮、老有所养。二是大力发展社会事业。积极推进区域教育现代化建设，提升教育信息化水平，提高优质公办幼儿园比率，推进“义务教育全面改薄”工程，均衡配置教育资源，办人民满意教育。加快推进城市社区卫生服务站的设置与建设，努力提升基本医疗和公共卫生服务能力。积极践行社会主义核心价值观，加强诚信开发区和公民道德建设，凝聚发展正能量；加快文化产业发展，推动文化创意、设计服务、展览展示相融合，鼓励文化企业创新，培育品牌园区。群团工作要继续围绕中心服务发展，创新举措当好桥梁。进一步做好计生、人口、红十字、关工委、慈善、人武、民族、宗教、档案等工作。三是切实办好民生实事。对确定的住房保障、公交优化、服务提升、市场扩容、环境保护等5个方面的20件实事要加紧实施，让群众看到实实在在的成效，确保实事办好、好事办实。四是加强社会治理创新。深入推进依法治区建设，更加注重运用法治思维和法治方式提升社会治理水平。夯实基层基础。着力矛盾化解。强化平安法治建设。加强社会治安综合治理，依法防范、严厉打击各类违法犯罪活动，深入开展法治教育与宣传。全面贯彻新《安全生产法》，坚持“党政同责、一岗双责”，严格落实企业主体、部门监管和属地管理责任，加强安全生产标准化建设、信息化建设以及隐患排查治理体系建设，综合运用方法、制度、技术创新，提升安全保障水平，确保不发生重大安全生产事故。

　　（六）聚焦从严治党，增创党建工作新优势

　　把习近平总书记关于从严治党的要求贯穿于党的建设的各个方面，切实增强聚精会神抓党建的高度自觉，深入推进党建工作创新。一是加强基层组织建设。深入实施“党建凝聚力工程”，以有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的服务业绩的“六有”服务型党组织为目标，大力推进基层党组织建设，着力固本强基，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。二是加强干部队伍建设。认真落实总书记全面从严治党的要求，管好“关键少数”，提升干部队伍管理科学化水平。管理要全面，标准要严格，环节要衔接，措施要配套，责任要分明，实施 “干部素质提升工程”，不断提升党员干部的理论修养和工作水平。三是加强勤政廉政建设。巩固和深化党的群众路线教育成果，对确定好的目标任务、整改清单要加快细化分解，明确责任分工，发扬“钉钉子”精神，一项一项组织实施，一件一件抓好落实，确保各项整改措施不折不扣落实到位。要深入推进党工委主体责任和纪工委监督责任“两个责任”的落实，做到责任全覆盖；注重廉政教育，强化监督检查，加大办案力度，不断深化“三重一大”事项决策和监管、公共资源交易、公务卡等制度建设，全面构筑“不敢腐、不能腐、不想腐”的机制，持之以恒地抓好惩防体系建设。引导各级党员干部爱岗敬业，勤奋工作，敢担当，有作为，干成事。