人民日报：重构京津冀 澎湃新动力

　　天津北方网讯：“什么时候我们这边的小伙子，能娶到马路对过村的北京姑娘，京津冀就真正一体化了！”

　　“什么时候开着‘冀’字头牌照的汽车，进北京、天津城串门不成难事了，京津冀也就真正一体化了！”

　　京津冀一体化呼唤了30多年，何时告别尴尬？

　　“最近天津市在滨海新区推进轨道交通建设，轨道南北分别为河北唐山和黄骅各留下一个接口，以便于将来双方对接”；

　　“河北、天津各投资10亿元，组建了渤海津冀港口集团”；

　　“这次实现‘APEC蓝’，是区域协同联防联控的一次成功实践”；

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　　在26日人民日报社主办的京津冀协同发展论坛上，京津冀讲述的一个个不同以往的故事，让人怦然心动。

　　心动，并非风云际会的协同大激变。从首都大城市病，到环京津贫困带，再到区域生态失衡，重构京津冀，激活环渤海，并未因为上升到重大国家战略，曾经的老大难就有了立等可取的“脱胎换骨”。

　　心动，缘起谋篇起笔的非同凡响。既扫门前雪、又管他人霜的真诚，不把难题留给后人、不等不靠干起来的担当，“有形之手”在“无形之手”有为处谨慎、难为处发力的智慧，正在点亮京津冀的美好未来。

　　产业大挪移重塑新版图

　　京津冀协同发展，产业大挪移是“当头炮”。

　　从“你有我有全都有”到“你好我好大家好”，如何重塑三地产业链条，实现产业合理分工和融合，让强者更强、弱者变强？

　　“北京将自觉主动地瘦身健体，以调整疏解换取高质量的发展，以调整疏解有舍有得换取更好环境。”北京市委常委、常务副市长李士祥在论坛上说。

　　北京愈发理性，克服“舍不得”思想，腾笼换鸟重构产业。今年7月发布了新增产业的禁止和限制目录，在全市范围内禁止和限制的产业达147个，占全部产业类别的34%。截至10月，北京今年已经就地关闭421家企业。

　　“我们迫切希望借力京津冀协同发展，加快河北产业转型升级，把河北打造成国家新型工业化基地。”河北省委常委、常务副省长杨崇勇说。

　　助力为压减产能而伤筋动骨的河北产业转型，热潮再涌曹妃甸。北京市政府和首钢集团将筹措200亿元，在河北曹妃甸建设总面积100平方公里的现代产业发展实验区。创新建立跨区域共建园区的投资开发和运营管理的模式，曹妃甸将成为首都产业外迁的最大承载地。

　　期盼已久的北京第二机场计划明年开工，河北、北京正在共同推进建设北京新机场临空经济区。

　　“滨海新区要发挥空间载体和实践平台作用，成为京津冀三地要素交汇、产业融合、互动创新所在。”天津市委常委、滨海新区区委书记、区长宗国英信心满怀。8月6日，京津签署协议，将在滨海新区合作建设中国最大科技产业园。

　　“要解决当前发展面临的问题，就必须以协同创新引领协同发展，加强联动部署，实现创新资源、产业对接、比较优势的协同。”北京市中关村管委会主任郭洪说。

　　北京的科技企业，科技成果只有1%转移到河北，50%是转移到了江浙和广东。“蛙跳效应”如何破？

　　郭洪介绍，中关村已与天津滨海新区、宝坻，河北唐山、承德、廊坊、保定等区域建立了战略合作关系，下一步要在更高起点，系统谋划构筑区域一体创新创业生态系统。

　　“协同发展，要抓住制度创新的牛鼻子，三头牛才能走到一块儿。”中国社科院学部委员金碚说。

　　北京将建立健全调整疏解非首都核心功能政策引导机制，区域产业协同的财税利益分享机制，积极推动北京产业资源、创新资源面向河北、天津优化布局，促进京津冀区域产业加速融合。

　　交通大提速三地一张图

　　三地一体，交通先行。

　　“将京津冀地区打造成我国全面深化交通运输改革的试验区，区域交通一体化的示范区和交通运输现代化的先行区”，交通运输部副部长冯正霖开宗明义，这个现代综合交通体系，将“规划统筹、建设同步、运输衔接、管理协同，安全、便捷、高效、绿色经济”。

　　实际状况却远远滞后，杨崇勇介绍，仅京冀之间就有20多条高速路和省级干道没有打通。

　　冯正霖强调，交通一体化，需要以改革创新为引领，以问题为导向，发挥好政府和市场的双重作用，处理好当前和长远的关系，强化政策保障。

　　河北省交通运输厅副厅长杨国华说，京津冀交通一体化，要立足于全国交通运输发展的大局来科学谋划，立足于京津冀协同发展战略的高度来科学谋划，立足于交通运输现代化的方向来科学谋划，立足于构建综合交通体系的要求来科学谋划。

　　在中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞看来，京津冀地区要建立一体化的捷运系统，这个系统，具有网络化、可及性、通达性、快转乘、快勤率、智能化的特点。他认为目前有两件事情亟须做好：一个是交通的对接，包括断头路、盲点对接，以及城际快速交通的建设；一个是亟须建立一个“很好的讨价还价的机制”。

　　一边论，一边干。天津市交通委员会主任武岱说，天津在北京、河北已建了8个“无水港”，三地实行了通关一体化，和北京首都机场集团建立了航空物流投资平台公司，天津港集团和河北港口集团成立了渤海津冀港口投资公司，“希望以市场化手段，来突破行政割裂，打破低效、无序甚至是恶意的竞争，在港口一体化上迈出重要一步。”

　　北京千方科技股份有限公司副总裁孙学军建议，“三地交通管理部门要重点以交通信息服务为抓手，科学统筹，整合三方资源，打造一个能够覆盖出租、公路、公交、轨道、航空一体化的高效、科学、优质的出行服务平台，使三地老百姓能够享受到更加便捷、舒适、精准、优质的出行服务。”

　　生态大联控补偿正破题

　　京津冀协同发展，生态是最大制约。

　　政府合作搭建平台，联防联控见到实效。北京市环境保护局总工程师周扬胜介绍，京津冀及周边地区大气污染防治协作小组已召开3次会议，建立监测预警、重污染预警、信息共享制度，出台优化能源结构政策，开展区域联合执法，共同推进燃煤电厂、水泥厂、大型燃煤锅炉脱硝治理，淘汰黄标车。截至今年9月，四项主要污染物平均比去年下降12.8%。

　　政府间合作，要处理好舍与得的关系。在承德市委书记郑雪碧看来，对接首都产业转移，坚决避免把落后产业放在京津北大门，形成二次污染。要大力发展健康产业，向京津输送清洁水源、清新空气，同时成为京津安全放心的菜篮子、果箱子、奶瓶子。今明两年，承德完成造林100万亩，力争森林覆盖率达到33%。

　　“保护生态环境，三地政府要坚持同一个规划，同一个标准。”国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部原部长李善同认为，只有做到环境保护规划的编制、环境质量的监测和环境执法一体化，才不会出现某地规制放松、污染严重的情况。

　　保护生态环境，要坚持依法治理。天津市环境保护局副局长刘洁介绍，天津实施永久性保护生态区域的管理规定，使生态红线不能踩、不能碰。同时，严格落实“两高”环保司法解释，严厉打击冒黑烟、排黑水、倒黑渣的行为，查处和关闭一批违法企业。

　　保护生态环境，要坚持创新协同。周扬胜透露，三地已经成立区域专家咨询委员会，启动国家科技支撑项目，研发、运用生态环保关键支撑技术。河北省委政策研究室副主任张建国说：“农业占河北用水的70%，一年每亩小麦浇三次水到四次水，需要200立方米水。如果采用最先进的技术，一年可以节省10亿—20亿立方米水。”

　　生态协同，核心是共利，关键是建立生态补偿机制。张建国说，为改善京津冀的生态环境，确保京津的水源供给，河北近年关停并转企业8430家；承德年均向北京供水4.73亿吨，向天津供水4.7亿吨。在向京津奉献的同时，河北与京津的经济落差却日益拉大，迫切需要建立生态补偿机制。

　　“津冀已探索建立引滦流域的水生态补偿机制，加大对河北省境内潘家口、大黑汀水库的保护力度。”刘洁介绍，2009年以来，天津在滦河流域，持续对河北省清理网箱养鱼、北方沙治理、生态涵养以及河道综合治理等项目给予资金支持。相信，随着生态补偿、对口援建、产业帮扶等政策的实施，京津冀“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的梦想将不再遥远。