滨海新区：服务雄安新区 实现错位发展

 　　中共中央、国务院日前印发通知，决定设立河北雄安新区。党中央的这一重大决策有哪些战略意义，雄安新区在京津冀协同发展中扮演什么样的角色，滨海新区如何对标？为此，本期理论版聚焦雄安新区，多位专家就相关问题发表观点，以飨读者。

　　雄安新区蕴含战略深意

　　——专访国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长  肖金成

　　设立河北雄安新区，这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。雄安新区设立的背景是什么，又有哪些战略意义？近日，本报记者采访国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长肖金成。

　　非首都功能的集中疏解地

　　滨海时报：与以往各种重大决策不同，雄安新区的设立更像是“空降”，让绝大多数人没有准备，更看似“出人意料”，您怎么认为？

　　肖金成：雄安新区的设立并不是一朝而定。推动京津冀协同发展是一个重大的国家战略，核心就是有序疏解北京非首都功能，《京津冀协同发展规划纲要》早就指出要对北京市非首都功能进行转移，其中明确指出转移有一条重要的原则，即集中疏解与分散疏解相结合。这就意味着非首都功能的机构一是可以自行选地方进行转移，自行疏解到京津冀的其他城市和一些小城镇。二是这些机构也可以选择被集中疏解，那么这样就需要一个集中疏解地，而这个集中疏解地是需要国家来确定的。雄安新区就是国家确定的北京非首都功能的集中疏解地。

　　北京的“反磁力中心”

　　滨海时报：疏解非首都功能，中央为何要选在雄安新区这一区域？

　　肖金成：的确，若想让在北京的机构转移到一个新的区域，这是需要一定吸引力的。吸引力是怎么形成的呢，这就需要该区域有更加便捷的交通体系，更加完善的城市设施，更加美好的生态环境，以及更加繁荣的经济贸易，这也是我们一直呼吁的北京要建立的“反磁力中心”。 雄安新区地处北京、天津、保定腹地，区位优势明显、交通便捷通畅、生态环境优良、资源环境承载能力较强，虽然现有开发程度较低，但是发展空间充裕，具备高起点高标准开发建设的基本条件，设立雄安新区一定是考虑到了该区域已经具有的吸引力和今后的发展潜力，这里很有可能会建成比北京更有吸引力的城市。

　　结束河北“零新区”历史

　　滨海时报：雄安新区的设立对河北省有哪些意义？

　　肖金成：在京津冀协同发展重大国家战略下，北京天津需要发展，河北更需要加快发展，培育新的增长极。雄安新区不仅仅是北京的协同办公区，承接北京的非首都功能，雄安新区自身也要成为河北经济的增长极，拉动河北经济快速发展。在雄安新区的发展中，一定会带动相关的大量的城市配套，要有大量的服务业、学校、医院、商贸、文化，吸引大量的机构聚集、投资，吸引大量的人才建设、就业，就像深圳、浦东、天津滨海新区一样，形成新区效应，进而带动整个区域的经济增长，形成新的增长极。对于河北而言，雄安新区的设立还有一定的历史性意义，我们知道之前全国有18个国家级新区，河北省并没有一家，雄安新区可以说结束了河北省没有新区的历史，填补了空缺，尤其是此次定位更高，国家更加重视，雄安新区一定会发展更好。 时报记者 哈迪

　　高规格设立雄安新区是为更大发展设想打基础

　　天津滨海综合发展研究院  倪方树

　　中共中央、国务院印发通知，批准设立雄安新区，这一举措战略意义深远。首先，从批复主体看，雄安新区是由中共中央、国务院共同批准设立的。改革开放至今，在国家批复的一系列经济特区、经济功能区和国家级新区中，只有深圳特区和浦东新区，是党中央和国务院共同发文批复的，此时，高规格设立雄安新区，必然是为一个更大的空间布局和发展设想打基础。其次，从区位特征看，雄安新区将是落实京津冀协同发展、打造世界级城市群的三大战略支撑点之一。从地理位置看，雄安新区距北京120公里左右，距天津110公里左右，天津距北京120多公里，三者在京津冀协同发展战略中呈三足鼎立之势。第三，雄安新区将成为深化改革时代的急先锋。

　　雄安新区的设立，因其所处区位，自然被拿来与滨海新区进行比较。当前看来，雄安新区对新区的影响主要体现在四个方面，一是疏解非首都功能上的影响，非首都功能也是滨海新区想要承接的重点，包括国家部委机构、教育资源等方面；二是高端高新产业方面的影响。尽管滨海新区产业基础雄厚，但对高端高新产业的引进，滨海和雄安正处在同一起跑线上；三是人口资源争夺方面的影响，人口资源和人才资源是各国家级新区争夺的重点资源，有人，才有发展的基础。四是资本方面的影响。

　　总体来说，滨海新区和雄安新区作为京津冀协同发展中的两大战略支柱，因二者之间在地理区位、发展定位、产业基础、人文条件等方面的差异，将来势必会在相关领域积极开展合作，尤其在港口、体制机制改革、自贸区、自创区等方面。

　　把握自身优势与定位与雄安实现错位发展

　　天津滨海综合发展研究院  周雪峰

　　雄安新区的设立对滨海新区是挑战更是机遇，滨海新区应该牢牢树立“一盘棋”思想，在落实京津冀协同发展战略中发挥自身优势，立足和巩固自身定位，实现与雄安新区的错位发展。建议从以下方面着力：

　　一是加强发展实体经济。对于实体经济发展所需要的土地、物流、能源等方面的配套，滨海新区拥有着京津冀区域内较大的优势，新区应立足天津市先进制造研发基地的定位，不断推进实体经济发展。加快建设中欧先进制造园区，吸引智能制造等产业集聚。摸清产业链上下游，针对产业链进行招商引资并出台配套政策，推动产业集群发展。推动供给侧改革，如推动战略新兴产业扩大规模。

　　二是着力发展金融创新。天津是京津冀区域中唯一有明确的金融产业定位的区域，即金融运营创新示范区，同时，新区还拥有京津冀区域内唯一的自贸试验区，在对外开放上也有着悠久的历史和经验。新区应把握优势和定位，继续推进金融业发展，在融资租赁、农村金融、互联网金融等领域实现新突破。加大金融对实体经济的支持力度，积极参与设立先进制造产业发展基金，支持小微企业发展。扩大对内对外开放，深化自贸试验区金融改革创新，推动“金改30条”政策落地见效，探索金融创新业务服务协同发展的新思路。

　　三是加大港口发展。天津港是新区在京津冀区域内最重要且不可替代的资源，新区应加大力度促进天津港转型升级。推进国际航运、邮轮经济等服务业创新发展，积极吸引要素集聚。加大和河北各港口的交流合作，减少散货物流，逐步向集装箱港转型发展。

　　专家观点

　　京津两地过于“肥胖”，大城市病突出，特别是河北发展与两地呈现“断崖式”差距。实现京津冀协同发展，是新形势下引领新发展、打造新增长极的迫切需要。雄安新区开发建设要以保护和修复白洋淀生态功能为前提，白洋淀生态修复也离不开整个流域的生态环境改善。

　　——京津冀协同发展专家咨询委员会组长、中国工程院主席团名誉主席徐匡迪

　　京津冀协同发展的先手棋是有序疏解北京非首都功能，与无序的分散承载相比，集中承载能够更有效配置资源并实现内涵集约发展。雄安新区虽现有开发程度较低，但发展空间充裕，具备高起点高标准开发建设的基本条件。

　　——京津冀协同发展专家咨询委员会副组长、中国工程院院士邬贺铨

　　保定、廊坊等北京周边城市本身规模已经比较大，如果在这里成立新区，处理老城和新区的关系难度更大。对一个新区来说，所需要的发展弹性和空间较大，在一张白纸上才能画出最新最美的画圈。因此，从长远发展角度看，雄、安、容三县在发展空间、规划用地方面更有优势，受到的约束也更少一些。

　　——北大首都发展研究院副院长冯长春

　　雄安新区的主导功能将集中四个方面，即部分国家行政功能、文化功能、科技创新功能和国际交往功能，未来会有部分国家行政和一些部属高校、央企等企事业单位进驻雄安新区。可以肯定地说，雄安新区是抗衡北京人口吸引力的、一个非常重要的反磁力中心，将大大缓解北京人口规模调控的压力。

　　——北京大学教授、京津冀协同发展联合创新中心主任杨开忠

　　雄安新区和北京、天津都相距在100公里左右，交通条件也比较便捷，东西侧有国道、高速公路、铁路线。整个这片区域属于平原，土地的可利用性比较好。另外，环境容量相对比较大，有非常秀美的生态环境本底，为下一步聚集人口和产业提供了很好的条件。

　　——中国宏观经济研究院科研管理部主任高国力

　　改革开放以来，深圳经济特区和上海浦东新区的建设有力推动了珠三角、长三角地区的发展。将雄安新区的地位和重要性比肩于深圳特区和浦东新区，与京津冀协同发展的背景密切相关。

　　——北大首都发展研究院院长李国平