关于开发区2013年财政收支预算执行情况和2014年财政收支预算草案的报告

　　（四）深化财政体制改革，完善财政预算管理。逐步把年度预算编制管理、审核的重点由财政收支平衡、赤字规模向支出预算和政策拓展，清理规范重点支出挂钩机制，继续深化专项资金改革，在系统升级、项目储备、资金整合、绩效评价等方面取得新突破。一是强化预算管理。要建立基本预算强化标准，项目预算突出论证的预算编审机制，建立以部门预算管理为核心的规范、透明的预算编制制度，在认真分析国内外经济情况，准确把握经济发展脉搏的基础上，科学合理测算财政收入；推行项目调研论证、细化编审，加快制定部门预算编制有关规程，为预算编制工作提供制度上的保证，不断提高预算方案科学性；预算信息公开是建设公共财政的要求，是推进政务公开的重点内容。2014年，要落实全国人大第二次会议李克强总理所做的政府工作报告中全面推进预算信息公开的要求，区财政部门要在党政联席会议审议批准本级预算或决算之日起20个工作日内通过门户网站向社会主动公开财政预决算和“三公”经费汇总预决算信息。除涉密部门外，各部门要在财政批复部门预决算之日起20个工作日内通过门户网站或其他新闻媒体向社会主动公开本部门预决算、“三公”经费预决算信息。按照“谁分配、谁公开，资金到哪里、公开到哪里”的原则，选择一部分涉及群众切身利益的民生支出，将政策依据、分配标准、落实情况等信息予以公开，以公开促规范，进一步提高支出预算管理的质量和水平，加强公众对财政资金的社会监督。二是实施预算执行的全过程动态监控。要坚持先有预算、后有支出的原则，严禁无预算支出。按照公共财政管理和现代国库管理制度的发展要求，所有政府性财政资金全部纳入国库单一账户，所有的财政支出必须由国库支付，减少中间环节，从根本上杜绝挤占挪用财政资金，确保财政资金安全有效运行。通过国库集中支付制度和政府采购制度，提高财政资金的拨付、使用过程的规范化程序和透明度。三是强化预算绩效评价。提升资金效益既是当前有效缓解财政收支矛盾的必然选择，也是进一步优化财政资源配置，转变政府职能，提高公共服务质量的现实要求。2014年，我们要以提高财政资金配置效率为重点，着力推进重点领域和重点项目资金的绩效管理，区级购置性、建设性、经济和社会事业等发展性专项支出项目要建立绩效目标，对其合理性、可行性和经济性进行审核，作为预算执行的依据。四是进一步盘活财政存量资金，集中财力办大事。清理财政存量资金，开展财政存量资金的摸底和分析工作。按照2013年下发的《阳泉经济技术开发区区级部门财政拨款结转结余资金管理办法》，将闲置沉淀的资金清理出来用于亟需支持的项目。五是逐步清理规范挂钩性支出，促进各项事业协调发展。目前，与财政收支增幅或GDP挂钩的重点支出主要包括教育、科技、文化、医疗卫生、社保、计划生育等类别。支出挂钩机制在特定发展阶段为促进上述领域的事业发展发挥了积极作用，但也不可避免地导致财政支出结构固化僵化，肢解了各级政府预算安排，加大了政府统筹安排财力的难度，不符合社会事业发展规律。这种挂钩的另一弊端，是造成财政专项资金投入重复低效。下一步，财政部门将按照中央、省市的部署要求，对现有挂钩规定进行认真清理。六是抓好各项政策措施的检查落实。积极开展重大财税政策实施情况检查和跟踪调查，强化对民生政策和资金落实情况的监督，推动重大决策有效落实。

　　（五）加快推进财政投资评审工作，创新投资评审管理机制。建立“先评审，后下预算”、“先评审、后招标”、“先评审、后拨款”、“先评审、后评价”的财政资金监督管理机制，实行财政评审及部门自评相结合、事前评审和事后决算评审相结合的“双评审”制度，提高评审效率，提升评审质量。

　　（六）扎实抓好群众路线教育实践活动，促进财政工作再上水平。按照党工委、管委会的统一安排部署，区财政部门要把开展好群众路线教育实践活动作为当前一项重大政治任务抓紧抓好抓实。活动中，既要不折不扣完成规定动作，又要结合实际创新自选动作，把改进作风真正落到实处，把 “四风”问题切实解决在一线，确保教育实践活动不走样、见实效，真正使教育实践活动成为群众支持、群众检验、群众满意的民心工程。一要进一步加大干部教育培训力度，以适应改革新形势、工作新需要，重点加强改革新理论、财税新政策、财经新业务的培训，不断增强广大干部职工的政策理论水平、改革创新本领、科学理财能力。二要大力传承和弘扬财政系统坚持原则、精打细算、认真负责的优良传统和公道正派、任劳任怨、甘于奉献的优良作风。积极引导财政干部职工紧跟发展脉搏，做到用政策快人一拍、破难题先人一招、促发展超人一步，精简各种办事环节，提高办事效率。三要统筹兼顾，以开展群众路线教育实践活动的成效推动财政工作，以财政工作成效检验活动的成效，做到活动和工作两手抓、两不误、两促进，全面提高服务企业、服务项目、服务发展的质量。四要把财政预算重点放在“保运转、保民生”上，特别是要保证兑现党工委、管委会的重大决策项目和为民承诺的每件实事，把民生保障时刻放在心上，抓在手上，落实到老百姓的心坎上，努力取得惠民实效。

　　2014年，财政改革与发展的任务十分艰巨，我们将在党工委、管委会的正确领导下，在全区各部门、各单位的大力支持下，继续解放思想，改革创新，锐意进取，把各项财政工作做实、做深、做细，确保圆满完成预算任务，为促进开发区经济和社会又好又快发展做出积极贡献。